“十一五”规划究竟什么样？就在业内人士议论纷纷的时候，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》出炉了，该《建议》明确表示，我国经济下一步的发展重心是加快转变经济增长方式，提高自主创新能力，而信息化再次成为中国经济发展的引擎。

　　电信服务业步入转型期

　　“十五”期间，我国电信服务业继续健康有序发展，实现了大跨度的飞跃，建成了一个世界水平的电信网络，电话用户、互联网用户规模分别位居世界第一和第二位，电信体制改革取得了重大突破，电信业的竞争格局初步形成，电信服务水平显著提高，骨干电信企业成长为世界级的电信企业，一大批增值业务企业发展壮大。但是，电信体制改革尚未完全到位，法制建设和监管体系亟待加强，电信普遍服务压力较大。

　　“十一五”期间，经济全球化进程明显加快, 国际竞争进一步加剧；全球电信业将逐渐复苏，国内经济持续发展；网络进入新的升级换代期，电信服务业向信息服务业扩展，行业改革与开放不断推进。这些变化对我国电信服务业而言既是难得的发展机遇，同时也是巨大的挑战，整个电信服务业将步入战略转型期。

　　宏观经济增长方式的转变也对转型中的电信业提出了新的要求。专家介绍，未来5年，我国电信服务业不仅要重视发展的“数量”内涵，而且要重视发展的“质量”内涵，关注发展的薄弱环节，努力提升电信服务业的竞争力和国际地位。与此同时，要树立“大服务”概念，为国民经济的战略转型和可持续发展提供更深入、更有效的服务支撑，增强电信服务业对经济社会的贡献及倍增效应。

　　3G、宽带、内容服务是发展重点

　　“信息内容服务、移动通信和宽带将是‘十一五’期间行业发展的重要引擎，也是行业转型的关键所在。”直接参与规划工作的信产部电信规划研究院副总工刘高峰说。他介绍，其中，数字内容业务、家庭网络业务、电子政务、电子商务、电子教育和医疗、物与物通信等业务将成为信息内容服务中的重点。

　　3G牌照的发放是电信业重组的契机，不仅关系到行业规模的扩大和繁荣，更有利于竞争格局的改变和优化，促进整个产业升级。“十一五”期间，政府还将对移动通信产业链的完善予以倡导和支持，进一步开放移动增值业务市场。

　　“三网融合”是“十一五”规划的一大亮点，而其中很重要的一方面就是宽带网络与电视媒体及其它行业内容的结合，这将丰富宽带信息内容业务与服务，为消费者提供更全面的体验。

　　专家介绍，随着技术及业务的发展，移动网与固定网，通信网、计算机网与广播电视网，信息通信网与基于传感器和RFID的现实物质网将进一步融合。在融合网络的条件下，要形成一个广泛的信息服务市场，必须积极推进技术、业务应用、市场、终端、管制政策等方面的有机结合。

　　农村通信：村通不是目标

　　截至今年第三季度，我国行政村电话村通率已由村通工程开始前的89%上升到94%，自2004年1月至今，6家电信运营企业已经累计为全国32165个未通村（乡）开通电话，已完成村通工程总任务的85%，预计年底前将完成今年村通目标。

　　然而，村村通电话并不是农村通信的目标，这只是第一步。“十一五”期间，伴随着“三农”政策的落实和农业现代化的进程，农村地区对通信业的需求将日益增加，在全面实现村村通电话的基础上，要着重于增加农村用户数量，增加农村通信的服务内容和手段，为广大农民提供更多的服务内容和业务种类。

　　刘高峰向记者表示，行业协调发展是衡量电信服务业发展水平的重要指标。这不仅包括城乡固定电话普及率的缩小，也包括东中西部区域发展的平衡。

　　普遍服务基金被视为解决农村通信的根本手段，而这一工作目前也在积极进行中。但是由于基金规模是有限的，对区域项目的支持力度也是有限的，因此世界各国还采取了其它的一些救济手段，如补贴、政策性贷款等，这些在“十一五”期间也很可能在我国得到借鉴。

　　监管与发展并重

　　“十一五”期间，法制建设将以促进竞争、保护消费者利益为主线，以《电信法》及配套立法为重点，电信立法与相关立法相互协调，形成内容完善的法律法规体系，并建立科学的法律评估体系。届时，法律将成为实施电信监管的最主要手段，并初步形成适应网络和业务融合趋势的监管模式，监管机构也基本具备能够根据环境变化而及时调整监管重点、制定监管对策的制度创造能力。

　　刘高峰介绍，“十一五”期间，各项监管职能将继续落实，如选择性放宽市场准入政策、互联互通监管、资费监管、建立普遍服务的长效机制、电信服务质量监督机制等，另外，强调“以人为本”是“十一五”规划的一大特点，而市场监管工作也将更加重视消费者的正当权益，从保护消费者的公平交易权、自主选择权和知情权角度出发，全方位地提升电信消费者的服务体验，重点考察有关的业务规定是否方便、合理及透明化。除此之外，还将保障消费者的其它潜在权益，包括保障申诉权、合理补偿权等。

　　“十一五”期间，资费监管的重点将由资费制定转向资费管理，重点是加强对已出现和可能出现的非正当价格行为的研究，如网内外差别定价、捆绑销售引起的交叉补贴等，以尽快确定适合中国特点的、有效的解决方式，并尽快建立基于成本的互联结算体系。

　　此外，由于网络安全问题的日益突出，信息安全保障体系的建立被提到日程上来。目前行业主管部门已经围绕市场监管、技术支撑和行业自律等环节做了大量工作，但由于我国网络安全的法律法规还处在起步阶段，监管工作还面临着很多挑战。“十一五”期间，这一局面有望得到改变。不仅有关网络与信息安全的法律法规将得到完善，安全技术的研究以及国家标准的建立也将得到加强和重视。在电信网安全方面，政府将加强应急通信系统的建设工作，完善各类突发事件下电信应急预案，初步建立电信业安全框架体系。